西安都(dōu)市圈建設三年行動計劃（2023—2025年）

西安都(dōu)市圈是關中平原城市群的核心區域，是西部地區發(fā)展條件最好(hǎo)、經(jīng)濟人口承載能(néng)力最強的區域之一，是西北地區的經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心和對(duì)外交往中心，在社會主義現代化國(guó)家建設大局和構建新發(fā)展格局中具有重要地位。2022年3月，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意，陝西省人民政府正式印發(fā)《西安都(dōu)市圈發(fā)展規劃》（陝政發(fā)〔2022〕7号）。爲全面(miàn)貫徹習近平總書記在聽取陝西省委和省政府工作彙報時的重要講話和曆次來陝考察重要講話重要指示精神，落實《國(guó)家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現代化都(dōu)市圈的指導意見》（發(fā)改規劃〔2019〕328号），加快推進(jìn)《西安都(dōu)市圈發(fā)展規劃》實施，促進(jìn)西安都(dōu)市圈高質量一體化發(fā)展，西安市、鹹陽市、銅川市、渭南市和楊淩示範區共同制定了本行動計劃。

一、深入貫徹新發(fā)展理念，著(zhe)力推動都(dōu)市圈高質量一體化發(fā)展

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”“五個紮實”，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革爲主線，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展、創造高品質生活、實現高效能(néng)治理，建立更加有效的協調發(fā)展新機制，發(fā)揮西安國(guó)家中心城市輻射作用，加快西安—鹹陽一體化發(fā)展和西安—渭南融合發(fā)展，帶動周邊城鎮協同發(fā)展。以基礎設施互聯互通、科技創新協同高效、産業發(fā)展分工協作、文化旅遊傳承創新、對(duì)外開(kāi)放拓展空間、生态環境共治聯保、公共服務共建共享、城鄉融合互補發(fā)展爲重點，提升區域一體化發(fā)展水平和整體競争力，加快建設具有全國(guó)影響力和曆史文化魅力的現代化都(dōu)市圈，增強對(duì)關中平原城市群的支撐能(néng)力和對(duì)西北地區發(fā)展的輻射帶動能(néng)力。

（二）發(fā)展目标

到2025年，西安國(guó)家中心城市核心功能(néng)和競争力顯著增強，輻射帶動能(néng)力進(jìn)一步提升，非省會功能(néng)有序疏解，西安—鹹陽一體化發(fā)展取得實質性進(jìn)展，周邊城鎮發(fā)展水平和承載能(néng)力明顯提升，城市間同城化一體化融合發(fā)展機制更加健全，大中小城市和小城鎮發(fā)展更加協調。

基礎設施互聯互通水平大幅提升。初步建成(chéng)網絡化、多層次、綜合立體交通網，實現都(dōu)市圈1小時通勤，區域交通運輸服務和管理能(néng)力明顯增強，糧食、能(néng)源安全供應和互保互濟能(néng)力顯著提高，新一代信息基礎設施在都(dōu)市圈範圍布局成(chéng)網，支撐能(néng)力大幅提升。

都(dōu)市圈協同創新體系更具活力。綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創新中心全面(miàn)推進(jìn)，國(guó)家重大科技基礎設施加快建設，秦創原創新驅動總平台全面(miàn)建成(chéng)，承擔實施一批國(guó)家科技創新重大項目，區域創新能(néng)力顯著提升，聯手突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到4.2%以上。

創新型現代産業體系更加完善。基本形成(chéng)以先進(jìn)制造業爲基礎、現代服務業爲重點、現代都(dōu)市農業爲特色的都(dōu)市圈現代産業體系，富平閻良、高陵泾河新城三原、西鹹新區空港新城鹹陽經(jīng)開(kāi)區、臨渭華州、耀州、楊淩武功周至、乾縣禮泉七大功能(néng)組團建設取得顯著成(chéng)效，有效支撐産業高質量發(fā)展和新型城鎮化水平提升。

多元共治的生态保護格局基本确立。多層次區域生态網絡不斷健全，大氣污染聯防聯控取得明顯進(jìn)展，設區的市級以上城市空氣質量優良天數比率保持在74%以上、聲環境功能(néng)區夜間達标率達到85%，綠色低碳生産生活方式基本形成(chéng)，萬元生産總值用水量降至34立方米。

城鄉居民生活品質持續提升。教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務供給更加均衡化、現代化、便捷化，居民人均可支配收入再上新台階，共同富裕邁出堅實步伐。區域城鄉協同治理能(néng)力顯著增強，城市公共衛生體系和重大疫情防控救治體系不斷完善，應急防控能(néng)力顯著提高，城市安全發(fā)展水平整體提升。

二、強化核心區引領，推動重點功能(néng)組團發(fā)展

（一）強化都(dōu)市圈核心區引領作用

聚焦“六個打造”奮鬥目标，圍繞建設“三中心兩(liǎng)高地一樞紐”，建強國(guó)家中心城市功能(néng)體系，加快建設綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創新中心，打造國(guó)家重要科研和文教中心、高新技術産業和制造業基地，建設國(guó)際門戶樞紐城市和彰顯中華文明的世界人文之都(dōu)，全面(miàn)增強核心區吸引力、創造力、競争力。大力發(fā)展以先進(jìn)制造業爲支撐的實體經(jīng)濟，推動先進(jìn)制造業和現代服務業深度融合，增強金融、研發(fā)等高端服務功能(néng)，培育壯大總部經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、創意經(jīng)濟、平台經(jīng)濟等，提升産業現代化發(fā)展水平。著(zhe)力增強西鹹新區創新效能(néng)，高水平建設秦創原總窗口和創新驅動總平台，加快建設高新區絲路科學(xué)城和全國(guó)硬科技創新示範區，優化創新創業生态，構建富有活力的創新體系。建設西安領事(shì)館區、商事(shì)法律服務示範區，打造“一帶一路”對(duì)外交流中心、國(guó)際會展名城和國(guó)際産能(néng)合作高地。優化消費空間布局，營造現代時尚的消費場景，創建西安國(guó)際消費中心城市。推動交通物流基礎設施高質量發(fā)展，打造國(guó)際性綜合交通樞紐、國(guó)際航空（貨運）樞紐和全球性國(guó)際郵政快遞樞紐。

加快轉變特大城市發(fā)展方式，優化都(dōu)市圈核心區功能(néng)布局，統籌行政區和經(jīng)濟功能(néng)區，制定實施功能(néng)分區規劃。合理控制中心城區開(kāi)發(fā)強度、人口密度，引導人口合理分布。有序疏解中心城區一般性制造業、區域性專業市場和物流基地等功能(néng)與設施，以及過(guò)度集中的省市級醫療、教育、文化、體育等公共服務資源，推動中心城區瘦身健體，爲強化核心區功能(néng)釋放發(fā)展空間。實施西安“中優”計劃，優化核心功能(néng)，強化配套服務設施和基礎設施建設，做強國(guó)家中心城市極核支撐。提高生活性服務業品質，加快建成(chéng)15分鍾社區生活圈。

從國(guó)家區域發(fā)展戰略的高度推進(jìn)西安—鹹陽一體化，更好(hǎo)發(fā)揮西安領頭作用、鹹陽主體作用、西鹹新區紐帶作用，加快打造一批實體性和功能(néng)性強的支撐平台，努力在空間規劃、創新驅動、産業發(fā)展、生态環保、基礎設施、城市建設、公共服務等“七個一體化”上取得新突破。加快推進(jìn)北跨發(fā)展，將(jiāng)渭北區域和渭河兩(liǎng)岸打造成(chéng)爲交通高效便捷、生态宜居宜業、功能(néng)配套齊全、充滿創新活力的産城融合現代新城和新型城鎮化的西安典範。打造一批協作配套、聯系緊密、特點鮮明的産業功能(néng)單元，推動構建交通圈、科技圈、産業圈、生活圈、生态圈于一體的都(dōu)市圈功能(néng)體系，推進(jìn)都(dōu)市圈核心區與周邊區域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道(dào)交通“四網融合”，高速公路、國(guó)省幹線、市政公路有機銜接，多種(zhǒng)交通運輸方式無縫銜接、便捷換乘，大力提升服務能(néng)力、質量、效益和品質，爲建設現代化都(dōu)市圈提供重要基礎支撐。

（二）建設都(dōu)市圈七大功能(néng)組團

富平閻良組團：加快推進(jìn)富閻産業合作園區建設，重點承接航空制造與維修、高端裝備制造、新能(néng)源汽車、新材料、大數據和雲計算産業，建設國(guó)際一流的航空産業新城，打造西安—渭南融合發(fā)展的重要支點。

高陵泾河新城三原組團：加快基礎設施互聯互通，加強城市功能(néng)建設，重點發(fā)展汽車制造、光伏新能(néng)源等戰略性新興産業，推動西安經(jīng)開(kāi)區與西鹹新區泾河新城、三原高新區協同發(fā)展、一體布局，培育形成(chéng)以先進(jìn)制造業爲支撐的千億級産業發(fā)展功能(néng)組團。

西鹹新區空港新城鹹陽經(jīng)開(kāi)區組團：推動西安國(guó)家臨空經(jīng)濟示範區和鹹陽臨空經(jīng)濟帶建設，構建“航空樞紐保障業+臨空先進(jìn)制造業+臨空高端服務業”航空全産業鏈，共同建設現代化航空新城。

臨渭華州組團：建設集文化創意、綠色康養、休閑度假、文化旅遊爲一體的功能(néng)完備、環境優美、服務設施一流的高新技術與文化旅遊融合發(fā)展城市新區；以大健康産業爲重點，打造全國(guó)首個“銀發(fā)友好(hǎo)型”城市組團；以新能(néng)源、新材料、電子信息和文旅融合爲特色産業，著(zhe)力建設現代品質新城、綠色化工和新材料産業高地；以蔬菜産業爲重點，強化一二三産業融合發(fā)展，打造西安“菜籃子”；加快推動西渭東區建設，創建跨行政區域産業融合發(fā)展試驗區、城鄉統籌發(fā)展樣(yàng)闆區、文化旅遊品質提升區。

耀州組團：以西部産業轉型示範城市爲引領，創建銅川國(guó)家高新區，發(fā)展新型建材、汽車配套、食品醫藥、鋁深加工、新能(néng)源新材料、光電子集成(chéng)電路等新興産業，加快建設全省先進(jìn)制造高地和科創轉化高地。持續提升銅川新區城市功能(néng)水平，推動耀州老城區有機更新和老舊小區改造，推進(jìn)重點區域一體化發(fā)展。

楊淩武功周至組團：優化西安主城區與楊淩武功周至組團交通網絡連接。推動楊淩示範區深度參與國(guó)家種(zhǒng)業自主創新，加快建設國(guó)家旱區種(zhǒng)業科研創新基地和種(zhǒng)質資源引進(jìn)中轉基地，參與“科技創新2030—農業生物育種(zhǒng)”重大項目，帶動武功和周至種(zhǒng)業、現代農業、食品加工業發(fā)展。

乾縣禮泉組團：發(fā)展食品加工、文化旅遊、新型建材、先進(jìn)制造等産業，持續強化産業載體平台建設，培育産業生态主導型企業，推進(jìn)以文旅、農旅爲主的農業全産業鏈示範基地建設。加快推進(jìn)禮泉融入鹹陽主城區發(fā)展，主動承接西安、鹹陽産業轉移和功能(néng)疏解。

推動鄠邑、藍田、臨潼等秦嶺北麓縣區在嚴格保護好(hǎo)秦嶺生态環境的條件下，積極發(fā)展文化旅遊、綠色康養、休閑農業等特色産業，吸引創新要素和生産性服務業集聚，完善城區綜合服務功能(néng)，提升城鎮建設生态化水平，建設生态宜居功能(néng)闆塊。

三、加快推動交通能(néng)源等設施互聯互通，建設通暢便捷都(dōu)市圈

（一）建設軌道(dào)上的都(dōu)市圈

研究編制西安都(dōu)市圈綜合交通體系規劃，啓動編制西安都(dōu)市圈市域（郊）鐵路發(fā)展規劃。加快西延、西十、西康等高速鐵路建設，啓動研究西渭城際鐵路建設項目。推動西銀高鐵禮泉南站、西十高鐵藍田站、西延高鐵富平南站和銅川站、高鐵西安東站等鐵路樞紐建設。加快西安城市軌道(dào)交通三期建設，建成(chéng)西安地鐵8号線、10号線一期、15号線一期。推進(jìn)西安城市軌道(dào)交通四期建設規劃研究，加快西安與鹹陽市、渭南市、銅川市、西鹹新區軌道(dào)交通互聯互通，促進(jìn)多層次軌道(dào)網絡融合。將(jiāng)西戶鐵路提升改造項目打造成(chéng)陝西省首條市域（郊）鐵路改造示範項目。建立省市聯動機制和資金分擔方案，繼續推行“市區共建”模式，并在市域線、城際線規劃建設中依照“市區共建”模式，積極探索推行“省市共建”新模式，推動軌道(dào)交通向(xiàng)都(dōu)市圈各組團延伸。

（二）加強都(dōu)市圈公路網絡高效連接

加快實施鄠邑經(jīng)周至至眉縣、馬家堡至泾陽、S05高新至鄠邑高速複合通道(dào)等高速公路項目建設，著(zhe)力推動G65包茂線曲江至太乙宮段、G3023西興線西安至興平、G6522延西線銅川至西安、兵馬俑專用線、G70福銀線西安至永壽等高速公路改擴建項目，啓動G9908西安都(dōu)市圈環線高速公路規劃建設，研究興平西、阜寨等新增高速出入口工程方案。建設G210西安和銅川過(guò)境公路、東臨路、西戶路等國(guó)省道(dào)及快速路項目，加快省道(dào)310銅川至玉皇閣二号橋項目建設，推進(jìn)省道(dào)312渭南經(jīng)開(kāi)區至西安市高陵區公路、省道(dào)108渭河特大橋及引線工程、桃花源至鐵爐西渭公路、西銅快速路渭北段改造等項目落地實施，開(kāi)展西閻快速路、G312陳家岩至磨子段、G310周至縣城至青化段、G211東江渡至沣峪口公路等都(dōu)市圈快速路及過(guò)境幹線公路改造提升項目前期工作，推動形成(chéng)都(dōu)市圈高效公路網。

（三）提升都(dōu)市圈航空機場服務效能(néng)

加快西安鹹陽國(guó)際機場三期擴建，高标準建設綜合換乘中心，加強與多層次軌道(dào)交通、公路連接，完善機場集疏運網絡和貨運通道(dào)建設，推行異地候機等服務，加大城際機場大巴開(kāi)行力度，提升都(dōu)市圈航空服務效能(néng)。推動通用機場多點布局，高标準建設藍田通用機場，加快推進(jìn)富平通用機場、華山機場前期工作與規劃建設，建設彬州新民通用機場，打造以西安都(dōu)市圈爲核心的國(guó)家區域性通航服務網絡。

（四）推進(jìn)交通同城化運營管理

加密優化城際班線交通連接，建立毗鄰地區公共交通跨市運營管理機制。推動都(dōu)市圈停車設施一體化布局，做好(hǎo)停車規劃與國(guó)土空間規劃和綜合交通規劃有效銜接。聯合制定西安都(dōu)市圈交通運輸信息共享管理辦法，開(kāi)通都(dōu)市圈高速連接路段ETC包年業務，優化增設西安鹹陽公交線路。全面(miàn)推行都(dōu)市圈聯網售票一網通和交通一卡通。推行各種(zhǒng)運輸方式換乘區、候車區、售票區、停車場等功能(néng)合并布設，加快推進(jìn)5G、人工智能(néng)、大數據等信息技術與交通運輸深度融合。強化交通運輸聯合執法，建立常态化聯動監管機制。

（五）完善都(dōu)市圈物流體系

加快西安陸港型、空港型國(guó)家物流樞紐建設，積極申報建設西安生産服務型、商貿服務型國(guó)家物流樞紐，推動陸港、空港平台對(duì)接、資源共享。推動“四市一區”城市間合作共建物流樞紐，統籌貨運場站、物流園區等建設布局，推進(jìn)物流設施共建共享。啓動編制西安都(dōu)市圈貨運體系規劃，推動都(dōu)市圈物流節點、産業園區、配送中心及物流企業協同聯動、結鏈成(chéng)網，建設大容量、低成(chéng)本、高效率物流骨幹通道(dào)，實施多式聯運，實現一體化發(fā)展。

（六）建設智慧化都(dōu)市圈

推進(jìn)建設西安國(guó)家下一代互聯網示範城市和國(guó)家級雲計算服務創新發(fā)展試點示範區，加快5G通信基站和無線互聯網熱點部署，推動西安國(guó)家級互聯網骨幹直聯點擴容，加快物聯網、工業互聯網建設，構建都(dōu)市圈智能(néng)感知網絡。推動交通、能(néng)源、電網、水利、市政等傳統基礎設施智慧化升級。建設先進(jìn)制造、文創旅遊、商貿物流、智慧體育等人工智能(néng)應用示範場景，加快北鬥系統在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應急管理等領域應用。

（七）推動能(néng)源設施建設

強化電力調峰能(néng)力建設，推進(jìn)西安東、西安西750千伏變電站以及浐灞、曲江、萬達等330千伏輸變電工程建設，構建都(dōu)市圈堅強骨幹網架。推進(jìn)鹹陽長(cháng)慶石化氫能(néng)源項目、渭南和銅川等熱電廠長(cháng)距離供熱工程項目建設、加快大唐渭南熱電廠運煤鐵路專線前期工作。推進(jìn)西安液化天然氣（LNG）應急儲備調峰、天然氣高壓外環工程建設，啓動都(dōu)市圈高壓管道(dào)、關中環線第三門站建設，提升天然氣保障能(néng)力。鼓勵西安、鹹陽、渭南、銅川、西鹹新區等都(dōu)市圈空間資源豐富地區開(kāi)展氫能(néng)利用試點，開(kāi)展氫能(néng)産業技術攻關、工程研究和産品開(kāi)發(fā)，建立氫能(néng)技術應用場景試點，形成(chéng)以西安爲核心的氫能(néng)消費中心。

（八）推進(jìn)供水設施一體化建設

配合加快引漢濟渭二期工程建設，推進(jìn)引漢濟渭三期開(kāi)工建設，優化黑河供水、引漢濟渭南北幹線等輸水管線，啓動并推進(jìn)引漢濟渭北塬城鄉供水工程及引漢濟渭各支線工程建設；配合推進(jìn)東莊水庫樞紐工程建設，配合做好(hǎo)東莊水庫供水工程前期及項目建設；統籌區域水資源利用，加速推進(jìn)區域内城市供水管網改造和大中型灌區節水改造，提升都(dōu)市圈水資源供給及保障能(néng)力。

四、做強創新驅動發(fā)展引擎，建設協同創新都(dōu)市圈

（一）推進(jìn)都(dōu)市圈科技創新合作

搶抓西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創新中心建設機遇，共同參與國(guó)家重大科技基礎設施建設，承擔科技重大專項、國(guó)家科技創新2030重大項目。推動都(dōu)市圈各市（區）共同謀劃一批跨區域合作重大科技項目，共建企業技術中心、工程技術研究中心、“四主體一聯合”校企聯合研發(fā)中心、共性技術研發(fā)平台、創新聯合體等。都(dōu)市圈内各市（區）通過(guò)創新飛地、人才飛地、離岸孵化、研發(fā)總部等有效途徑，加強創新協作，建立跨區域、多模式産業技術創新聯合機制，打造創新共同體。落實“揭榜挂帥”等創新機制，建立都(dōu)市圈統一的需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥、績效評價工作機制。搭建“四市一區”大型科研儀器設備共享服務平台，推動儀器設備在高校、企業、科研院所流動共享。組建都(dōu)市圈技術創新聯盟，鼓勵高校、科研院所、龍頭企業等主體加強合作。

（二）共同建設秦創原創新驅動平台

加快西鹹新區秦創原創新驅動平台總窗口建設，支持鹹陽等地建設秦創原科技成(chéng)果轉化承載區，支持銅川建設秦創原“三項改革”成(chéng)果轉化試驗區、渭南建設秦創原戰略性新興産業培育先行區、楊淩建設秦創原農業闆塊，吸引都(dōu)市圈大院大所大企設立孵化器、産業園，開(kāi)展常态化項目路演、産業技術論壇、創新創業大賽等活動。鼓勵“四市一區”各科研機構、高等院校和企業加強合作，在總窗口建設交叉研究平台、科技創新基地、産業創新中心、工程研究中心等創新平台和綜合性檢驗檢測平台，建設西部（鹹陽）科技創業灣、沣東立體聯動孵化器總基地、沣西成(chéng)果轉化加速器總基地、泾河兩(liǎng)鏈融合促進(jìn)器示範區、秦創原科技企業孵化中心、西部智谷三期、秦創原臨空智港、秦創原（興平）航空航海科技創業園、秦都(dōu)智彙園、渭城大學(xué)科技城、秦創原渭南科創示範園、秦創原渭南農業創新谷、渭南（西安）創新創業孵化器。鼓勵區縣、開(kāi)發(fā)區參與秦創原創新驅動平台和創新網絡建設，支持泾陽等地建設秦創原創新實踐示範基地，爲提高區域創新能(néng)力提供示範經(jīng)驗。

（三）推進(jìn)科技成(chéng)果在都(dōu)市圈内轉移轉化

鼓勵都(dōu)市圈内企業、科研院所和高等院校參與全國(guó)重點實驗室重組，加快建設成(chéng)果轉化平台（基地）。鼓勵省内高校院所在秦創原總窗口實現科技成(chéng)果轉化。建立技術需求聯合發(fā)布機制和科技成(chéng)果共享利用機制，共享待轉化科技成(chéng)果信息和企業技術需求信息，暢通科技成(chéng)果轉化信息渠道(dào)。搭建西安都(dōu)市圈科技成(chéng)果轉化平台，深入推動科技成(chéng)果轉化“三項改革”。發(fā)揮好(hǎo)西安技術經(jīng)理人協會作用，提升技術要素市場專業化服務效能(néng)，壯大西安都(dōu)市圈技術轉移人才隊伍。統籌科技成(chéng)果會展、學(xué)術研讨會等活動，協同舉辦全球硬科技創新大會、中國(guó)國(guó)際通用航空大會、全球創投峰會、全球程序員節、楊淩農高會等品牌活動，促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化。

（四）營造良好(hǎo)的創新生态環境

聯合開(kāi)展都(dōu)市圈内雙創活動周、創新創業大賽等創業服務活動，公開(kāi)遴選創業新秀、創優項目，共同打造西安都(dōu)市圈創業服務品牌。建立都(dōu)市圈高端人才信息庫與服務平台，鼓勵各類人才在都(dōu)市圈内自主流動、擇業創業。制定都(dōu)市圈知識産權保護協作協議，推進(jìn)都(dōu)市圈知識産權行政聯合執法，健全行政執法和刑事(shì)司法銜接機制。推進(jìn)知識産權信息開(kāi)放共享，共建産業知識産權信息服務平台和數據庫。

五、強化産業分工協作，推動産業鏈深度融合

（一）促進(jìn)都(dōu)市圈産業協作共興

以産業協作爲重點，強化“西安創新大腦+都(dōu)市圈轉化中心”格局，通過(guò)推動産業對(duì)接、共商重大問題、協調重大項目、優化産業布局等舉措，將(jiāng)鹹陽、銅川、渭南打造成(chéng)爲西安都(dōu)市圈工業高質量轉移的承接區，推動形成(chéng)密切關聯的産業分工體系，實現差異化發(fā)展。鼓勵都(dōu)市圈龍頭企業開(kāi)放産業鏈和供應鏈，采用“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“終端産品+協作配套”等模式，帶動形成(chéng)專業化分工協作體系，構建高水平産業發(fā)展生态圈。圍繞重點優勢産業，建設跨區域的都(dōu)市圈産業發(fā)展聯盟，鼓勵行業協會交流合作。

（二）共同推進(jìn)制造業高質量發(fā)展

推動西安乘用車（新能(néng)源）、太陽能(néng)光伏、氫能(néng)等19條重點産業鏈的各環節、各領域向(xiàng)各市延伸，共同推動制造業補鏈、強鏈。發(fā)揮西安、鹹陽軍工資源優勢，推進(jìn)軍工技術、産品向(xiàng)周邊民用領域轉化。合理布局産業鏈，推動汽車、裝備制造等産業基礎零部件生産加工向(xiàng)西安周邊布局。西安、渭南等市區加快實施工業倍增計劃，著(zhe)力推動各開(kāi)發(fā)區、産業基地利用“一區多園”“飛地經(jīng)濟”等方式，合作共建産業園區。深入實施制造業重大技術改造升級工程，積極布局建設制造業創新中心，推動傳統産業升級改造，提升制造業競争力。

（三）合力發(fā)展現代服務業

圍繞提升都(dōu)市圈制造業服務化水平和全産業鏈價值，加快開(kāi)展先進(jìn)制造業與現代服務業融合發(fā)展試點。建設渭南國(guó)家供應鏈創新與應用試點城市。推動西安申報設計之都(dōu)，建設鹹陽、渭南、銅川和楊淩示範區都(dōu)市圈創意設計協同區。推動西安、楊淩等加強與國(guó)際知名會展企業合作，引進(jìn)一批優質品牌展會和國(guó)際知名展會。依托西安軟件和信息服務業優勢，輻射帶動周邊區域發(fā)展。加快創建西安國(guó)際消費中心城市，輻射帶動周邊多區域多熱點消費提檔升級。

（四）積極發(fā)展現代都(dōu)市農業

建立都(dōu)市圈産銷合作體系，發(fā)展一批農業産業化龍頭企業、園區、合作社，探索推行農産品生産、加工、銷售一體化新模式。打造渭南、鹹陽食用菌産業聚集區，發(fā)展都(dōu)市特色漁業，做大做強鹹陽、西鹹新區茯茶産業，擴大耀州中藥材産業規模。提升臨潼石榴、臨潼火晶柿子、周至猕猴桃、鄠邑葡萄、灞橋和藍田櫻桃、閻良甜瓜、藍田大杏、富平尖柿、華州蔬菜、臨渭葡萄、旬邑馬欄紅蘋果、泾陽西紅柿、禮泉小河酥梨、禮泉禦果系列、武功小子猕猴桃、銅川大櫻桃、興平辣椒等農産品品牌。做優做強臨潼奶山羊、番茄制種(zhǒng)等特色産業，加強乳制品産業鏈建設，推進(jìn)番茄制種(zhǒng)産業融合發(fā)展。建設渭南“1+4”農産品加工聚集區。建設上海合作組織農業技術交流培訓示範基地，促進(jìn)幹旱半幹旱地區農業科技自主創新、集成(chéng)創新和推廣應用。推動楊淩在都(dōu)市圈内建設農業科技飛地園區，與其他地區共建一批全國(guó)領先的農産品加工聯合體和農産品加工區，合理布局生産基地、産業鏈條、科技研發(fā)、加工園區、綜合服務等功能(néng)闆塊，帶動都(dōu)市圈農業協同發(fā)展。

（五）協同推動數字經(jīng)濟發(fā)展

以推進(jìn)數字産業化、産業數字化爲主線，強化數字基建、數據要素、數字技術項目建設，全面(miàn)推動數字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。建設國(guó)家超算西安中心，加快在鹹陽、渭南、銅川、楊淩示範區布局建設數據分中心，建立“一主四副”大數據平台共建共享機制。建設具有區域特色的數字經(jīng)濟重點園區和應用場景，打造西鹹新區沣西數字經(jīng)濟産業園、航天基地先進(jìn)計算産業園、浐灞數字經(jīng)濟示範區、國(guó)家地理信息服務出口基地、鹹陽數字經(jīng)濟産業園、銅川數字經(jīng)濟産業園等應用園區和平台。

六、實施更高水平開(kāi)放，積極融入新發(fā)展格局

（一）擴大陝西自貿試驗區溢出效應

推動自貿區積極探索具有實質性突破的跨境金融創新，擴大銀稅互聯互認共享信息範圍，争取實現更多全國(guó)性、區域性的“首單效應”。鼓勵都(dōu)市圈内符合條件的開(kāi)發(fā)區及其他經(jīng)濟類功能(néng)區申報自貿試驗區協同創新區，推動建立自貿試驗區與協同創新區聯動發(fā)展工作機制，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。有序推進(jìn)自貿試驗區渭南、銅川協同創新區建設，在平台、産業、項目、人才等方面(miàn)實現深度合作，放大自貿試驗區輻射和溢出效應。

（二）共建“一帶一路”綜合試驗區

全面(miàn)推進(jìn)西安跨境電子商務綜合試驗區建設，推動西安國(guó)際港務區打造中歐班列全國(guó)跨境電商集結中心，輻射帶動都(dōu)市圈各市（區）跨境貿易發(fā)展。支持西安申報國(guó)家市場采購貿易方式試點，打造區域内外貿一體化交易平台。建設中歐班列（西安）集結中心和西安臨空經(jīng)濟示範區，推動西安國(guó)際港務區國(guó)家進(jìn)口貿易促進(jìn)創新示範區建設。

（三）建設對(duì)外開(kāi)放平台

加快歐亞經(jīng)濟綜合園、中俄絲路創新園、中以創新園、中歐合作産業園、中韓産業園等開(kāi)放合作園區建設，建設楊淩國(guó)際陸港、上合組織農業基地及自貿區農産品加工貿易及物流園、上合組織畜牧産業創新園、楊淩自貿區國(guó)際食品創意産業園、中烏農業科技創新園等開(kāi)放平台。辦好(hǎo)絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、農高會及絲綢之路國(guó)際旅遊博覽會、國(guó)際電影節等展會和活動，打造“一帶一路”人文交流重要支點。積極配合國(guó)家整體外交，進(jìn)一步吸引更多涉外機構、國(guó)際組織分支機構、簽證中心入駐西安。推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際商事(shì)法律服務示範區建設，打造國(guó)際仲裁中心，構建全産業鏈、生态鏈的國(guó)際商事(shì)法律服務保障體系。

（四）打造便捷高效政務環境

實施都(dōu)市圈政務聯通互認工程，梳理公布都(dōu)市圈通辦事(shì)項清單，推動政務服務事(shì)項無差别受理、同标準辦理。依托一體化在線政務服務平台，拓展電子證照應用和服務領域，推動實現都(dōu)市圈電子證照互通互認，推進(jìn)政務服務事(shì)項“免證辦”，實現更多都(dōu)市圈通辦事(shì)項網上辦、掌上辦、一次辦。

（五）營造統一的市場化環境

落實全國(guó)統一的市場準入負面(miàn)清單制度，探索建立都(dōu)市圈公平競争審查協作制度。完善都(dōu)市圈“雙随機、一公開(kāi)”監管制度和工作機制，推進(jìn)“互聯網+監管”。強化都(dōu)市圈市場監管聯動，建立執法協作及信息共享機制，加強跨地區綜合執法聯動。推動簽署一批重點領域跨區域信用聯合獎懲合作備忘錄，推動實現監管标準互通、監管信息共享、違法線索互聯、處理結果互認。推進(jìn)完善都(dōu)市圈食品安全監管協作機制，制定公布都(dōu)市圈食品安全檢驗機構清單，實現檢測結果互認共用。

（六）深化區域人力資源協作

推動都(dōu)市圈内優質高職院校加強合作，與中職學(xué)校開(kāi)展“3+2”聯合辦學(xué)，組建都(dōu)市圈職業教育合作平台和聯盟，推動企業和社會力量共辦高質量職業教育。推動職業院校與重點企業簽訂“校企合作協議”，建立教學(xué)實踐基地、實訓基地和生源培養基地。組織都(dōu)市圈内用人單位聯合進(jìn)高校開(kāi)展專場招聘，推進(jìn)高校畢業生就業去向(xiàng)信息共享。

七、推動生态持續向(xiàng)好(hǎo)，合力建設綠色都(dōu)市圈

（一）築牢都(dōu)市圈生态安全屏障

嚴格落實《陝西省秦嶺生态環境保護條例》，配合省級部門推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園創建，共築秦嶺生态屏障。全面(miàn)加強黃河流域生态保護，渭河沿線城市、縣區協同推進(jìn)堤防水利設施建設，建設渭河流域綠色生态帶，建立一體化監管治理機制，協同推進(jìn)兩(liǎng)岸生态整治、上下遊洪澇聯防。推進(jìn)引漢濟渭、渭河堤防險工段加固、泾河幹流綜合整治、渭南市南塬北坡生态治理修複（西區）、渭北排堿溝綜合整治等項目建設，加強石川河、冶峪河、清河、溫泉河等河流協同治理和生态保護。加大重點河流入河排污口排查整治，建立完善黑臭水體污染防治長(cháng)效機制，确保河流斷面(miàn)水質穩定達标。

（二）深入推進(jìn)大氣固廢危廢污染協同防治

建立機動車定期排放檢驗和道(dào)路排放抽檢相結合的檢測監管體系，加強都(dōu)市圈内機動車排放檢測。“四市一區”統一柴油運營貨車準入管理、淘汰等要求。合力推進(jìn)PM2.5與O3協同控制，開(kāi)展揮發(fā)性有機物和氮氧化物綜合治理，加強重點污染源監管，提升聯防聯控和重污染天氣應對(duì)能(néng)力。落實國(guó)家固廢危廢防治标準，建立跨區域聯防聯治機制，加強危險廢物等處理處置設施共建共享，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。

（三）共同推進(jìn)綠色低碳循環發(fā)展

聯合編制實施西安都(dōu)市圈碳達峰行動計劃，落實能(néng)耗雙控制度，協同嚴控“兩(liǎng)高”項目發(fā)展，強化能(néng)源消費強度和總量雙控。推進(jìn)西安資源循環利用“三基地一中心”等項目建設，支持銅川董家河循環經(jīng)濟産業園建設。深入推進(jìn)國(guó)家級高新區綠色發(fā)展專項行動，加快西鹹新區開(kāi)展氣候适應型城市試點和氣候投融資試點建設，擴大碳捕集、利用與封存等重點減排技術應用。推動居民生活方式加快向(xiàng)綠色低碳轉變，推進(jìn)節水型城市和節水型縣城達标建設，構建城市綠色慢行交通體系，加快新增和更新節能(néng)與新能(néng)源車輛，提升城市綠色出行水平。

（四）強化區域環境協同監管

對(duì)現有各級空氣質量監測站點、超級站、重點源在線監測、污染源清單等環保大數據進(jìn)行歸集，完善數據共享機制。建立區域互查執法工作機制，以跨界水源地保護、大氣和水污染防治爲重點開(kāi)展專項檢查。建立健全共同防範、互通信息、聯合監測、協同處置的應急指揮體系。完善跨區域環境應急聯動體系，開(kāi)展跨界突發(fā)環境事(shì)件應急演練。聯合制定專項環境保障方案，加強預測預報聯合會商，爲重大活動提供保障。

（五）進(jìn)一步完善區域環保合作機制

加快區域、流域層面(miàn)科研合作，建立開(kāi)放合作的水環境科研協作體系和專家隊伍。圍繞光化學(xué)污染、臭氧形成(chéng)機理、VOCs源解析和防治措施等重點專題聯合開(kāi)展研究。開(kāi)展重點行業VOCs治理示範工程，推廣治理實用技術。研究秦嶺生态補償機制。研究區域排污權交易機制，探索開(kāi)展地區之間水資源交易。加強碳市場能(néng)力建設工作，積極推進(jìn)和參與全國(guó)碳排放交易市場建設。

八、共建共享公共服務，建設幸福和諧都(dōu)市圈

（一）推進(jìn)公共服務标準化便利化

開(kāi)展基本公共服務保障區域協作聯動，實施基本公共服務标準化管理，推動基本公共服務互認共享。進(jìn)一步便利戶口遷移網上審批。強化教育、衛生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換，加快實現民生保障事(shì)項“一地受理、一次辦理”。加強部門間信息共享和證明互認，實施證明事(shì)項清單管理制度，推動減少不必要的證明事(shì)項。

（二）創新跨區域教育合作方式

推動建立都(dōu)市圈内教育集團、學(xué)校聯盟，引導有條件的學(xué)校在都(dōu)市圈内開(kāi)辦分校，推進(jìn)校長(cháng)、骨幹教師跨市交流。推動銅川建設公辦大學(xué)或引進(jìn)省屬本科院校分校區落地建設。推動都(dōu)市圈内高等學(xué)校開(kāi)展聯合辦學(xué)，深化課程互選、學(xué)分互認、教師互聘等方面(miàn)的合作，共建共用院校科研實驗室、職業技能(néng)等級認定機構和實訓基地。

（三）推進(jìn)文體服務共建共享

鼓勵都(dōu)市圈内圖書館、文化館、有條件的博物館等開(kāi)展跨區域合作，鼓勵向(xiàng)都(dōu)市圈居民免費開(kāi)放。加強影視、出版、舞台藝術協同發(fā)展，共同打造富有關中特色的文化品牌。共建體育産業項目庫、賽事(shì)庫、設施資源庫，實現西安、渭南兩(liǎng)地體育融合發(fā)展。建設體育人才培訓基地，強化賽事(shì)質量和運作效益，放大區域示範引領效應。組織舉辦區域性大型體育賽事(shì)活動，探索創建區域運動項目聯賽。充分利用十四運會場館資源，共同推進(jìn)十四運會場館賽後(hòu)科學(xué)利用工作。

（四）加強都(dōu)市圈醫療衛生服務合作

以建立國(guó)家和省級臨床醫學(xué)研究中心爲重點，在都(dōu)市圈布局建設臨床醫學(xué)中心或分中心，支持銅川建設省級中醫特色醫院項目。鼓勵二級以上醫療機構在都(dōu)市圈内開(kāi)展雙向(xiàng)轉診合作，支持三甲醫院異地設置醫療機構，謀劃建設西安交通大學(xué)第二附屬醫院楊淩醫院、西京醫院或交大一附院華州分院等項目。依托陝西省人口健康信息平台，實現轉診、會診、預約等遠程醫療服務。探索建立都(dōu)市圈統一急救醫療網絡體系，實現急救信息共享和急救網絡連通。建立疑難重症會診和轉診綠色通道(dào)。“四市一區”聯合組建重大疫情處置隊伍，建立重大突發(fā)公共衛生事(shì)件快速響應、協同處置和應急救援機制。

（五）推動都(dōu)市圈養老服務加快發(fā)展

強化制度、政策和模式創新，促進(jìn)人力資源、技術、資金等要素合理流動，推動優質公共養老服務資源共享。加大養老服務機構的綜合監管力度，打造具備綜合功能(néng)的養老服務信息平台，加快銅川、西安醫養結合試點城市建設。統籌規劃區域養老産業布局，制定區域内産業資本和品牌機構進(jìn)入當地養老市場指引，建設渭南銀發(fā)經(jīng)濟産業園、秦漢大健康産業園、臨渭區智慧健康養老産業園，共同推進(jìn)養老産業發(fā)展。

（六）提升跨區域社會保障服務水平

加強異地居住退休人員養老保險信息交換，推廣居住退休人員通過(guò)公安信息比對(duì)進(jìn)行社會保險待遇資格認證的模式，精減認證流程。探索養老金領取資格核查互認。做好(hǎo)失業保險關系轉移接續工作。建立都(dōu)市圈工傷認定和勞動能(néng)力鑒定市級工作聯系協調機制；推進(jìn)都(dōu)市圈工傷認定标準和工傷保險待遇政策統一，加強工傷康複機構資源共享。完善低保跨市核對(duì)機制，開(kāi)展殘疾人兩(liǎng)項補貼通辦，建立跨市社會救助信息系統。落實勞動保障監察委托協查制度、勞動者工資支付異地救濟制度，推進(jìn)拖欠農民工工資“黑名單”共享，建立健全欠薪失信行爲聯動懲戒機制。探索以社會保障卡爲載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面(miàn)率先實現“同城待遇”。

（七）健全都(dōu)市圈應急防控體系

建設都(dōu)市圈公共衛生應急管理信息平台，建立疾控機構和醫療機構協同監測機制。推動都(dōu)市圈城市排水防澇工程一體化規劃建設，完善“源頭減排、管網排放、蓄滞削峰、超标應急”的城市排水防澇體系。健全重大災害事(shì)件預防處理和緊急救援聯動機制，加快西安國(guó)家中心城市安全風險綜合監測預警平台建設試點工作，逐步應用擴展到都(dōu)市圈範圍，建立健全都(dōu)市圈安全生産責任體系和聯動長(cháng)效機制。

九、統籌文化資源保護利用，打造世界級文化發(fā)展示範區

（一）共同推進(jìn)文化資源保護利用

積極推進(jìn)世界文化遺産和自然遺産申報培育工作。推動太平遺址、秦東陵一号陵園、漢文帝霸陵等重要考古發(fā)掘項目有序開(kāi)展，持續提升乾陵、秦始皇陵、漢長(cháng)安城遺址保護展示水平。普查認定和編制曆史建築名錄，加強古城整體保護，保護好(hǎo)名鎮名村、曆史文化街區、特色建築、老字号等曆史文化标識。梳理都(dōu)市圈非物質文化遺産目錄，加大秦腔、西安鼓樂、集賢古樂、鹹陽茯茶、華州皮影、華陰老腔、臨渭碗碗腔、富平石刻、韓城行鼓、耀州瓷等品牌傳播力度。加強照金革命舊址、安吳青訓班革命舊址、馬欄革命遺址、渭華起(qǐ)義革命舊址、藍田葛牌鎮舊址等紅色資源保護利用。聯合建設關中文化生态保護區、黃河文化保護區、黃河文化研究中心等，實施黃河文化研究工程。在深入挖掘曆史文化資源的基礎上，共同探索曆史文化活化利用新路徑。

（二）強化秦漢大遺址協同保護利用

加強五陵塬帝陵、漢長(cháng)安城遺址、富平蒲城唐帝陵遺址、阿房宮、沣鎬遺址等曆史文化遺産保護，推動秦鹹陽城阿房宮、乾陵等考古遺址公園建設，彰顯中華優秀傳統文化。強化空間布局，將(jiāng)大遺址保護利用納入各級國(guó)土空間規劃，加強規劃銜接。統籌出台遺址區保護管控規則、展示利用模式引導等，推動遺址區域及周邊重要文化遺産的展示利用，推動大遺址保護與生态、旅遊等業态融合發(fā)展，實現曆史文化與現代城市和諧共生。

（三）打造世界級文化旅遊目的地

持續提升“兵馬俑”“西安城牆”“西嶽華山”“世界古都(dōu)”“絲路起(qǐ)點”等文化标識影響力，打造“絲路文化遊”“古都(dōu)體驗遊”“秦嶺生态遊”等品牌。以西安爲核心，在周邊100公裡(lǐ)範圍内結合鄉村振興，發(fā)展一批以關中文化爲底蘊特色的文旅項目，打造一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，建設一批文旅新區、文旅小鎮、特色街區。按照“交通+旅遊”的理念，推進(jìn)跨市旅遊交通線路串聯地标性旅遊景點，培育一批深度旅遊路線。整合重點景區及周邊現有的資源和産業，培育成(chéng)立一批區域性文化旅遊發(fā)展集團，促進(jìn)文化旅遊産業抱團發(fā)展。支持荊山塬片區文旅産業要素聚集，率先推進(jìn)楊淩示範區與周至農業景點、農莊、民宿、康養等資源串聯，規劃都(dōu)市圈農業旅遊特色線路。共同舉辦文化旅遊節會、論壇等活動，共同塑造都(dōu)市圈文化和旅遊品牌。

（四）共建統一的文化旅遊市場

聯合探索推出暢遊西安都(dōu)市圈惠民“一卡通”等産品，提升遊客旅遊體驗感。開(kāi)展都(dōu)市圈旅遊咨詢服務中心聯盟建設，共同開(kāi)拓國(guó)内外客源市場。推進(jìn)高鐵站點旅遊咨詢和服務設施建設，推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅遊套餐。建立聯合執法、綜合監管機制，建立旅遊誠信和失信登記制度。加強文化旅遊綜合執法機構和市場監管部門的執法信息共享，推動都(dōu)市圈旅遊聯動監管。建立跨市旅遊突發(fā)事(shì)件投訴通報和處理渠道(dào)，建立遊客投訴即收即處的快速處理和投訴信息交換機制。構建旅遊應急突發(fā)事(shì)件聯動協調機制，建立跨市旅遊重大事(shì)件和旅遊安全事(shì)件應急預案。

（五）提升都(dōu)市圈文化産業競争力

大力發(fā)展印刷設備、廣播電視電影設備、攝錄設備、演藝設備、遊樂遊藝設備等文化裝備制造業，增強文化産業發(fā)展基礎能(néng)力。推動數字賦能(néng)文化産業，發(fā)展數字會展、數字傳媒、數字文旅等業态。加強文化産業基地和集群建設，提升曲江新區國(guó)家級文化産業示範園區發(fā)展水平和輻射帶動作用。加快西安文化科技創業城産業園、西安國(guó)家數字出版基地等國(guó)家級文化和科技融合示範基地建設，打造一批公共文化衆創空間、創新工場等新型創新創業平台。推動文化内容、形式、技術與商業模式創新。加快西安高新區等國(guó)家文化出口基地建設，大力發(fā)展對(duì)外文化貿易。

十、堅持以人爲本，深化城鄉融合發(fā)展

（一）深化戶籍制度改革

實行城鄉統一的戶口遷移政策，探索實施西安都(dōu)市圈内城鄉居民戶口通遷政策。完善西安市落戶政策，其他城市和建制鎮全面(miàn)放寬落戶限制。西鹹新區探索實施差别化落戶政策，吸引中心城區人口向(xiàng)西鹹新區轉移。落實支持農業轉移人口市民化的财政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎政策，完善随遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務政策，有序推進(jìn)農業轉移人口市民化進(jìn)程。

（二）搭建城鄉融合發(fā)展平台

培育共建一批聯結城鄉的科技、商貿流通、生活服務等功能(néng)性平台，完善科技助農服務、科普服務、農業項目對(duì)接等功能(néng)，解決優質農産品進(jìn)入城市“最後(hòu)一公裡(lǐ)”問題。健全農産品市場流通體系，統籌布局都(dōu)市圈産地初級市場、交易批發(fā)市場和零售市場，建設都(dōu)市圈生鮮冷鏈集配中心等農産品配送項目，建設流通市場。搭建鄉村振興金融服務平台，引導社會資本投入，鼓勵企業通過(guò)出資捐贈、實物援助、結對(duì)幫扶等方式參與都(dōu)市圈鄉村振興計劃。

（三）加快建設國(guó)家城鄉融合試驗區

高陵區、閻良區、興平市、武功縣、三原縣、富平縣、西鹹新區和楊淩示範區認真落實陝西省《推進(jìn)國(guó)家城鄉融合試驗區西鹹接合片區建設的實施方案》，圍繞各自推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要任務開(kāi)展先行先試。其他區縣加強溝通學(xué)習，共同探索實踐，及時總結提煉可複制的典型經(jīng)驗并加以推廣，形成(chéng)引領和帶動全省城鄉融合發(fā)展的強大合力。

（四）建立統一的土地要素市場

積極實行全生命周期管理機制，調整完善産業用地政策，推動都(dōu)市圈城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動不同産業用地類型合理轉換。按照國(guó)家統一部署，積極有序推進(jìn)都(dōu)市圈農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

（五）努力縮小城鄉收入差距

落實收入分配基礎性制度，發(fā)揮稅收、社保、轉移支付等政策調節作用，多措并舉擴大中等收入群體比重，夯實城鄉居民增收基礎。健全工資性收入合理增長(cháng)機制，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業态，穩步提高居民經(jīng)營性收入。

（六）激勵人才助力鄉村振興

建立城市間城鄉人才合作交流機制，探索以多種(zhǒng)方式推進(jìn)城市科教文衛體等工作人員定期服務鄉村。鼓勵企業家、專家學(xué)者、科技人員、技能(néng)人才等，到鄉村投資興業、行醫辦學(xué)和提供顧問服務。加強西北農林科技大學(xué)等涉農學(xué)校與地方政府合作，結合區域農業産業特色和文化特色，開(kāi)發(fā)一批特色專業和技能(néng)培訓課程，定向(xiàng)委托培養一批實用專業人才。

十一、做好(hǎo)協調配合，凝心聚力落實行動計劃

（一）探索建立西安都(dōu)市圈多層級組織機構

成(chéng)立推進(jìn)機構。建立推進(jìn)西安都(dōu)市圈發(fā)展黨政聯席會議制度，成(chéng)立“四市一區”一體化發(fā)展辦公室，統籌協調都(dōu)市圈建設相關工作。圍繞都(dōu)市圈國(guó)土空間規劃、基礎設施聯通、産業協作、創新發(fā)展、公共服務共享、生态環境保護、文化發(fā)展等領域，設立工作協調組，明确工作分工，提高執行力和工作合力，确保都(dōu)市圈各項工作有序推進(jìn)。成(chéng)立推動都(dōu)市圈七大功能(néng)組團建設領導小組，制定建設方案和産業規劃，推動重大項目實施，統籌協調組團建設具體事(shì)項。

發(fā)揮各方合力。立足地方人大職能(néng)，發(fā)揮地方立法對(duì)都(dōu)市圈一體化發(fā)展的推動作用。簽訂“四市一區”地方立法工作協議，完善工作機制，推進(jìn)都(dōu)市圈立法工作協同。探索地方人大執法檢查工作協作，爲西安都(dōu)市圈高質量一體化發(fā)展提供有力的法治保障。發(fā)揮“四市一區”政協人才荟萃、聯系廣泛的優勢，建立政協主席聯席會議、政協秘書長(cháng)工作會議、聯合調研和聯動監督等機制，組織開(kāi)展跨區域調研和民主監督，共同推動都(dōu)市圈一體化發(fā)展。

（二）研究制定西安都(dōu)市圈同城化發(fā)展的政策工具

研究設立西安都(dōu)市圈一體化發(fā)展投資基金。建立基金管理辦法，健全基金項目投資的決策機制和監督機制，充分發(fā)揮基金對(duì)重點領域、重點地區和重點項目的支持作用。以政府基金爲引導，積極吸引各類資金參與都(dōu)市圈基礎設施建設、生态治理與保護、科技創新、産業協同發(fā)展及民生工程，實現共建共用共享。

探索建立成(chéng)本共擔利益共享機制。探索建立都(dōu)市圈互利共赢的稅收利益分享機制和征管協調機制，加強區域内稅收優惠政策的協調，促進(jìn)公平競争；探索建立都(dōu)市圈投資、稅收等利益争端處理機制，形成(chéng)有利于生産要素自由流動和高效配置的良好(hǎo)環境。

完善統計合作與交流機制。更好(hǎo)地整合都(dōu)市圈各城市統計資源，在經(jīng)濟普查、在地統計、統計服務、統計制度、統計方法、統計基礎建設等方面(miàn)強化合作，更好(hǎo)服務都(dōu)市圈經(jīng)濟社會發(fā)展。

建立與上級部門對(duì)接溝通機制。“四市一區”要加強與國(guó)家、省級有關部門對(duì)接，在發(fā)展規劃銜接、跨市重大基礎設施建設、環保聯防聯控、産業結構布局調整、改革創新等方面(miàn)積極争取支持和政策指導。

建立信息一體化機制平台。加快建設西安都(dōu)市圈地理信息系統，以互聯網思維、大數據技術爲基礎，“四市一區”逐步實現都(dōu)市圈數據共享共用，爲都(dōu)市圈規劃、決策、協調提供數據支撐。以協同應用爲導向(xiàng)，實施信息資源規劃和标準化體系建設，推動政府信息、市場信息融合互動，形成(chéng)以業務應用爲核心的共享數據庫。加快實現一體化政務監管、便利化公共服務、網絡化宣傳發(fā)布等功能(néng)。

（三）強化行動計劃落實、責任分工、考核督導

落實行動計劃。“四市一區”要以國(guó)家戰略和西安都(dōu)市圈規劃爲指導，以行動計劃爲載體，以釘釘子精神擔當盡責，凝心聚力抓好(hǎo)落實，不折不扣把行動計劃每一項任務落實落細落到位。

明确責任分工。明确跨市域協調重點事(shì)項和責任分工，對(duì)有共識、有條件實施的重大事(shì)項和項目，落實相關責任主體和保障措施，協調推進(jìn)重點任務的落實。梳理摸排突出問題清單，明确階段性主攻方向(xiàng)和突破口，細化目标任務，形成(chéng)重點工作項目化推進(jìn)機制。結合都(dōu)市圈合作發(fā)展需要，聚焦重點領域，适時優化調整重點合作專題設置，提高專業化能(néng)力和協調工作能(néng)力。

加強考核督導。“四市一區”一體化發(fā)展辦公室會同各協調組制定年度工作要點。各地區、各部門、各單位按照職責分工，研究制定具體的實施細則和配套措施，將(jiāng)行動計劃任務落實情況納入各地黨委和政府的考核體系，确保各項任務有效落實。“四市一區”黨委和督導協調組要加大監督檢查力度，通過(guò)檢查、督查、評估等多種(zhǒng)方式，推動各項工作落實到位。

完善參與機制。發(fā)揮行業和企業家協會、專業合作組織等社會團體作用，促進(jìn)都(dōu)市圈區域人才、資金、信息、技術、項目的交流合作。依托國(guó)内高等院校、科研院所等優質科研和智庫資源，深入開(kāi)展都(dōu)市圈發(fā)展研究，爲政府決策提供智力支撐。